提高强农惠农富农政策效能

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。强农惠农富农，是推进中国式现代化建设的必然要求。党的二十届四中全会明确提出“提高强农惠农富农政策效能”。当前，我省乡村振兴进入更加注重质量和实效的深化发展阶段，对照农业强省建设目标任务，准确把握乡村传统经济社会系统解构、农业产业化步伐加快、城乡融合深度推进以及推动脱贫人口和脱贫地区分层分类帮扶等阶段性特征，江西应坚持“三农”重中之重的战略定位，用大历史观来看待农业农村农民问题，加快制定和有效实施强农惠农富农政策，让政策效能跃升至更高水平，为推进乡村全面振兴提供有力的制度保障和政策支撑。

　　提升强农惠农富农政策整体质量。党的十八大以来，党中央在基础设施建设、生产扶持、流通储备、灾害救助、资源与环境保护等领域出台了一系列强农惠农富农政策，制度体系越来越成熟。要正视农业基础还比较薄弱、农村发展仍然滞后、城乡居民收入的绝对差距仍然存在等短板弱项，聚焦粮食生产支持、农业产业化、“四融一共”和美乡村建设等“三农”重点领域，以及绿色低碳转型、智慧治理等前沿领域发展诉求，对接居民消费结构升级和新型消费模式转型发展要求，因地制宜加大政策支持力度、拓展政策覆盖范围，突出地区特色、群体差异和长远谋划，推动政策与国际接轨，构建政策迭代机制，择机调整优化政策力度和节奏，保持政策内容与现实场景动态适配性，提高强农惠农富农政策精准性和前瞻性。

　　提高强农惠农富农政策执行效率。首先，要强化政策执行部门的责任担当。充分认识政策赋能农业农村现代化的重要作用，加强干部的政策执行能力建设，确保政策执行不偏向、不变通、不走样。其次，要规范执行流程。加强涉农机构分工协作，构建协同高效的政策执行责任共同体，提升政策目标、工具、力度、时机、节奏的匹配度，形成政策协同合力。再次，要优化政策执行工具。善用智慧政务平台，建立政策落地清单化管理、项目化推进机制，主动下沉服务，实现责任追溯可查、进度实时同步，破解政策执行“中梗阻”“最后一公里”问题。第四，要坚持农民主体地位。通过尊重农民意愿、赋权赋能、建立利益联结机制，确保政策落地见效，让农民真正成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

　　强化强农惠农富农政策绩效管理。一是健全完善绩效管理体系。更新政策绩效管理理念，推动绩效评估目标设定多元化，既关注耕地保护、科技贡献率等生产指标，也重视收入增长、生态改善等民生与可持续性维度。引入大数据与人工智能等科学评估技术，强化公众参与。二是强化绩效管理多元主体协同联动。以问题为导向，推动多元主体协同配合，完善激励约束机制，畅通信息共享渠道，充分调动主管部门、监管机构及评价对象的参与积极性，凝聚绩效管理合力。三是注重绩效评价结果运用和反馈整改。将评价结论与政策调整、资金分配挂钩，形成“评价—反馈—整改—提升”闭环。对于存在的问题和不足，及时整改落实，确保强农惠农富农政策取得更大成效。

　　优化强农惠农富农政策环境。第一，打造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，根据市场化改革方向创新服务方式、完善服务机制，坚持农业农村优先发展，积极推行包容审慎监管，切实为群众提供便捷、高效的服务体验。第二，营造暖心贴心的经营环境。深入农业农村生产一线倾听真实诉求，精准帮助乡村产业主体解决在用工、市场对接等方面遇到的实际困难，营造安商、富商的浓厚氛围，激发乡村发展活力。第三，夯实强农惠农富农政策执行的群众基础。加强农民教育培训，提升农民综合素质，增进群众对政策的理解和支持，提升资源配置和使用效率，让强农惠农富农政策落地见效。

　　■ 郑瑞强 黎敏

　　（作者分别系江西农业大学教授、副教授）