刘丽文：脚下有泥的“立法工匠”（图）

　　十余年如一日钻研立法、合法性审查，参与审查各类政府文件协议、重大行政决策等2000余件，2021年以来，起草、审查地方性法规和市政府规章40余件……南昌市司法局立法科科长刘丽文躬身立法，在法规规章条款的方寸之间，以法治精神、专业素养、攻坚克难书写着新时代立法人的担当。

刘丽文在工作中

　　人物简介

　　刘丽文，1988年6月生，南昌市司法局立法科科长，先后获评2022年度南昌市数字经济“一号发展工程”建设先进个人、2023年度全省消防工作优秀个人。

　　术业有专攻

　　走进刘丽文的办公室，最显眼的是桌上堆叠如山的法律书籍与笔记本。“立良法，必贵其专。”刘丽文将立法视为一门精深的技艺，刻苦钻研法学理论和相关领域专业知识。她密切关注国家法治建设最新动态和改革发展趋势，面对各有特色的立法主题，她的第一项工作从来都是上万字的阅读和学习。

　　2022年初，省委、省政府吹响深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的号角，南昌市将数字经济促进条例列为当年的重点地方性法规立法项目。面对这一陌生领域，刘丽文开启了“白加黑”的“跨界学习”。

　　为突破专业壁垒，在部门起草送审稿的同时，刘丽文创新采用多方起草的模式，委托南昌大学数字经济研究院、江西财经大学法学院分别起草，再由南昌市司法局牵头修改形成政府议案。在为期3个月的高强度攻坚中，刘丽文反复查阅相关文献，吃透上位法和政策要求，牵头对3份送审稿3万余字逐条逐句逐字进行研究论证。有些连起草小组执笔人都无法准确回答的专业问题，她辗转向中国信息通信研究院相关专家学习求教。

　　在政府立法审查中，刘丽文以“字字计较”的严谨著称，力求逻辑严密、表述精准、便于操作，充分展现了一名立法“工匠”的专业素养。

　　《南昌市数字经济促进条例》是我省首部数字经济领域地方性法规，在立法审查中，刘丽文围绕数字产业化、产业数字化、数实融合等重点内容逐条打磨修改，提出科学合理的立法方案，为破解当前数字经济产业发展存在的管理体制机制创新不足、信息基础设施配套不全、数据资源要素利用率不高等问题，作出多项前瞻性制度设计。

　　脚下沾泥土

　　立法者的笔尖，连着千家万户的冷暖。在政府立法项目审查中，刘丽文始终将“人民”二字镌刻于心，坚持“立法调研先行”，每个立法项目需调研10次以上,农场基地、农贸市场、饮用水水源保护区、电梯生产企业、重点交通枢纽场站、垃圾处理厂都有她的身影。2021年以来，刘丽文累计发放民意调查问卷46万余份，组织召开征求意见座谈会、协调会、立法听证会300余次，专家论证会30余场。

　　2023年，在审查与民生安全息息相关的《南昌市市政消火栓管理办法》时，刘丽文走遍南昌各大道路，了解市政消火栓的配备和使用情况。通过一轮轮的调研、座谈，她精准提炼出“从设计图纸到埋地使用经费无保障、信息不对称、监管未闭环”等痛点堵点，将抽象的“三同步”要求转化为具体制度设计，将经营主体的痛点转化为规章条款的突破点。

　　在《南昌市电动自行车管理条例》听证会上，相关部门坚持拟设置处罚条款引发企业代表反对。在随后的协调会上，刘丽文从听证记录中梳理出反对意见，逐条分析法律关系。她以许昌“卖崽青蛙”事件为例，阐述“城市治理考验善治的分寸和水平，也考验为民服务的初心和宗旨”的立法为民情怀，获得了一致的称赞和支持。最终该条款被一致同意删除，刘丽文以立法之力守护法治化营商环境。

　　◎文/图 新法治报·赣法云 记者方维芳