建设数字政府 赋能营商环境优化升级

　　在现代经济活动中，营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是让经营主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。优化营商环境，是各级政府提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。全省优化营商环境促进民营经济发展大会提出，“要持续提升涉企服务质效，坚持以数字政府建设促进政府职能转变，推进政务服务流程优化和模式创新，进一步‘减环节、减时限、减材料、减跑动’，完善政府诚信履约机制，全力帮助企业纾困解难，全面提升服务效率和水平”。因此，积极推进数字政府建设，不仅是提升政府治理能力的关键举措，也是赋能营商环境优化升级、推动经济高质量发展的重要引擎。

　　数字赋能制度供给。一是通过大数据的深度分析与智能算法的运用，精准洞察营商环境的动态变化与企业发展需求，进一步完善营商环境制度体系，增设数据共享、电子证照、智能审批等数字化治理条款，明确经营主体数据使用权利。二是强化法治保障，进一步落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，规范电子证照、电子印章使用、管理与安全保障的标准细则，健全数据确权、流通、交易制度，规范公共数据采集与应用边界，保障企业在网上办事过程中的合法权益与数据安全。利用区块链技术构建产权登记平台，实现产权信息的精准溯源与安全存储，明确各主体权责，促进产权交易在数字化轨道上高效运行。三是运用人工智能深度剖析市场数据，精准识别垄断协议、市场支配地位滥用等不公平竞争行为，全力推动公平竞争审查制度有效落地。探索智能化的制度评估与动态优化机制，构建法治化营商环境制度评估模型，实时监测政策实施效果与市场反馈。四是通过智能算法分析企业满意度、政策执行效率等关键指标，精准识别制度短板与改进空间，及时修订不适应数字化转型需求的条款，确保制度体系的灵活性与前瞻性。

　　数字助力政务革新。优质的政务服务是营造良好营商环境的重要支撑。一是大力推进数字政府建设，持续优化“惠企通”服务平台，通过数字身份认证与智能审核系统简化流程、提升效率，并保障企业准入的公平性，打造从注册登记到注销退出的全生命周期数字化服务链，实现业务数据化和数据业务化。二是依托制度供给环节构建的区块链底层架构，开发智能合约政策兑现模块，动态公示、系统同步，消除隐性门槛。运用云计算与数据挖掘技术，整合税务、金融等多部门的信用数据，绘制全面精准的企业信用画像，有力落实守信联合激励与失信联合惩戒机制，对符合信用修复条件的企业及时修复信用，重塑企业信用名片。三是构建数字化清单管理平台，将公共服务事项清单、行政许可清单、证明事项清单等全面纳入其中，实现清单内容的标准化、结构化录入与实时更新展示，压缩行政自由裁量权，避免出现明减暗增、变相审批的行为。四是借助数字技术增强在反垄断法、反不正当竞争法、价格法等领域的执法强度，精准识别达成及实施垄断协议、不当运用市场支配地位等潜在违法行为，早发现、早提醒、早处置。实施跨部门、跨地区的数字监管协同，完善“双随机、一公开”监管机制，杜绝随意执法、人情执法，提高执法监管的及时性、精准性和有效性。

　　数字搭建政企桥梁。高效的政企互动是构建优质营商环境的关键环节。一是健全数据共享机制，推动部门垂管系统与地方政务平台对接，建立起跨地区、跨部门、跨层级的政府信息互动系统，减少“信息孤岛”所带来的市场决策滞后和资源配置效率低下等问题，为经营主体提供平等的政策咨询和服务。二是实施法治素养与数字技能双提升工程，创新智能合约普法、虚拟现实执法实训等数字化法治宣传模式。构建覆盖政务服务人员的数字监管能力认证体系，开发企业合规经营数字诊断工具，通过常态化政企数字素养联培联训，实现监管能力与合规水平同步进化，让数字技术成为政企良性互动的“通用语言”。三是推动政企协同治理，鼓励企业通过数字平台主动上报风险信息，通过数字平台实时跟踪风险处置效果，建立风险处置反馈机制，形成“监测—预警—处置—反馈”的闭环管理，形成政府与企业共同参与的风险防控体系，提升整体治理效能。四是借助数字技术全方位赋能政企沟通机制的健全完善，运用大数据分析与智能匹配功能，让政府精准对接企业需求，以“亲”的态度和高效服务密切政商关系，及时为企业排忧解难、提供政策扶持与资源对接；依靠数字监管体系与信息透明化建设，以“清”的标准规范政商交往行为，有效防止权力寻租与利益输送。

　　王辉

　　(作者单位：江西财经大学)